ОБ УВАЖИТЕЛЬНОМ ОТНОШЕНИИ К ПРАВАМ
И ДОСТОИНСТВУ ИНВАЛИДОВ.
О СОЗДАНИИ УСЛОВИЙ ДЛЯ КОМФОРТА ИНВАЛИДОВ.
Инвалид – это человек с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями (как врождёнными, так и приобретенными), которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать полному и эффективному участию его в жизни общества наравне с другими людьми.
Удельный вес инвалидов в общей численности населения Гродненской области составляет 6,0 процентов.
В органах по труду, занятости и социальной защите Гродненской области состоит на учете 59,9 тыс. человек с различными группами инвалидности, а также почти 4 тысячи детей-инвалидов в возрасте до 18 лет.
В общей численности людей с инвалидностью 3,4 тысячи человек имеют нарушения зрения, 1,3 тысячи человек – слуха, 3 тысячи передвигаются при помощи инвалидного кресла-коляски, 18 тысяч человек имеют особенности психофизического развития.
То, что для здорового человека в порядке нормы, зачастую недоступно для инвалида. Чтобы компенсировать нарушения в нашей стране внедрен ряд мер государственной поддержки. Чтобы люди с инвалидностью могли чувствовать себя на равных с другими, немалую роль играет отношение общества и доступная окружающая среда.
Республикой Беларусь предпринимаются значительные усилия в сфере обеспечения реализации прав людей с инвалидностью. Наша страна сделала и делает многое по обеспечению не только стабильного, но и инклюзивного общества.
Инвалидам гарантирована социальная поддержка со стороны государства в виде денежных выплат (пенсии, пособия, государственная адресная социальная и материальная помощь), предоставления государственных социальных льгот и гарантий, оказания социальных услуг, обеспечения техническими средствами социальной реабилитации.
Республика Беларусь в 2015 году подписала, а в 2016 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов.
В целях обеспечения скоординированных действий органов законодательной, исполнительной, судебной власти и гражданского общества по реализации положений Конвенции утвержден Национальный план действий по реализации в Республике Беларусь положений Конвенции о правах инвалидов на 2017- 2025 годы. Национальный план включает в себя 96 мероприятий нормативного и организационного характера, которые поступательно реализуются.
Надежными партерами в достижении целей Национального плана являются общественные объединения инвалидов. В 2018 году с пятью крупнейшими республиканскими объединениями общественных объединений («Белорусское общество инвалидов», «Белорусское товарищество инвалидов по зрению», «Белорусское общество глухих», «Белорусская ассоциация помощи детям-инвалидам и молодым инвалидам», «Республиканская ассоциация инвалидов-колясочников») Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь заключено соглашение, в рамках которого ежегодно планируются и реализуются совместные мероприятия в сфере социальной защиты инвалидов.
30 июня 2022 г. принят Закон Республики Беларусь «О правах инвалидов и их социальной интеграции», который устанавливает права инвалидов, определяет гарантии осуществления их прав, обеспечения равенства и недискриминации по признаку инвалидности, направлен на улучшение качества жизни инвалидов, создание и обеспечение надлежащих условий для полного и равноправного их участия в жизни общества.
Социальная защита людей с инвалидностью является одним из приоритетных направлений государственной социальной политики и реализуется в рамках Государственной программы «Социальная защита» на 2021 – 2025 годы.
С целью защиты интересов инвалидов, повышения качества их жизни, обеспечения надлежащих условий для полного и равноправного участия инвалидов в жизни общества, создания доступной среды их жизнедеятельности функционируют областной, городской и районные Межведомственные советы.
Пенсионное обеспечение
Инвалидам назначаются государственные трудовые и социальные пенсии по инвалидности.
Средний размер трудовой пенсии по инвалидности в декабре текущего года составляет 539,39 рубля.
К пенсиям инвалидов 1 группы, а также одиноких инвалидов 2 группы, нуждающихся в постоянной посторонней помощи, устанавливается надбавка на уход в размере 100 и 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту соответственно.
Справочно: минимальный размер пенсии по возрасту с 01.11.2022 составляет 84,96 рубля.
Инвалидам с детства предоставлено право выхода на пенсию по возрасту ранее общеустановленного пенсионного возраста (на 5 лет) при пониженных требованиях к стажу работы с уплатой взносов. Также инвалидам с детства, инвалидность которым установлена пожизненно, пенсии по возрасту повышаются на 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту.
Родителям детей-инвалидов (инвалидов с детства) в пенсионном законодательстве установлена и сохраняется льгота о более низкой требуемой продолжительности работы с уплатой взносов для назначения трудовой пенсии по возрасту – 5 лет. Кроме того, сама пенсия родителям инвалидов назначается на 5 лет ранее общеустановленного пенсионного возраста.
С 1 января 2021 года в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18.05.2020 № 171 введена норма, согласно которой социальная пенсия матерям и (или) отцам детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, имевших третью и (или) четвертую степени утраты здоровья, признанных впоследствии инвалидами с детства I группы, если родитель (родители) осуществлял уход за ними не менее 20 лет, назначается в размере 130 процентов бюджета прожиточного минимума пенсионера.
Справочно: размер бюджета прожиточного минимума пенсионера с 01.11.2022 составляет 255,28 руб.
Государственная поддержка семей с детьми-инвалидами
Особое внимание государством уделяется семьям, воспитывающим детей-инвалидов. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» семьям с детьми-инвалидами назначаются и выплачиваются следующие государственные пособия.
Пособие в связи с рождением ребенка:
— при рождении первого ребенка – в размере десятикратной величины бюджета прожиточного минимума (с 1 ноября 2022 г. – 3 398,30 руб.);
— при рождении второго и последующих детей – в размере четырнадцатикратной величины бюджета прожиточного минимума (с 1 ноября 2021 г. – 4 757,62 руб.).
Пособие женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности в размере 100 процентов бюджета прожиточного минимума (с 1 ноября 2022 г. – 339,83 руб.).
Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет:
— на ребенка-инвалида в возрасте до 3 лет – в размере 45 процентов среднемесячной заработной платы работников в республике за квартал (с 1 августа 2022 г. 714,92 руб.);
— на других детей в возрасте до 3 лет, воспитываемых в семье: на первого ребенка — 35 процентов среднемесячной заработной платы работников в республике за квартал (с 1 августа 2022 г. – 556,05 руб.), на второго и последующих детей – 40 процентов (с 1 августа 2022 г. – 635,48 руб.).
Пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей в размере 70 процентов бюджета прожиточного минимума – на ребенка-инвалида (с 1 ноября 2022 г. – 237,88 руб.) и в размере 50 процентов бюджета прожиточного минимума – на других детей, воспитываемых в семье (с 1 ноября 2022 г. – 169,92 руб.).
Пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в размере 100 процентов бюджета прожиточного минимума (с 1 ноября 2022 г. – 339,83 руб.), по уходу за ребенком-инвалидом с III или IV степенью утраты здоровья в возрасте от 3 до 18 лет – 120 процентов бюджета прожиточного минимума (с 1 ноября 2022 г. – 407,80 руб.).
Занятость
Одними из приоритетных направлений в сфере социальной политики нашей страны является реализация мер, направленных на содействие трудоустройству граждан, имеющих инвалидность, и повышение уровня их занятости.
Инвалидам в связи с их заболеваниями труднее трудоустроиться. И государством предусмотрены дополнительные гарантии для обеспечения их занятости. Это и трудоустройство на забронированные рабочие места, и адаптация к трудовой деятельности, и приоритетное направление на обучение с оплатой расходов по проживанию и проезду, создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Справочно: на 2023 год решениями райисполкомов и Гродненского горисполкома установлена броня для приема на работу 639 инвалидов.
Трудоустройство людей с инвалидностью осуществляется с учетом индивидуальных программ реабилитации, выдаваемых МРЭК. В них обозначено, в каких условиях может работать инвалид, какие имеются ограничения. При этом инвалидам с учетом индивидуальных программ реабилитации обеспечивается право работать у нанимателей с обычными условиями труда, а также в специализированных организациях.
В Гродненской области 22,1 тыс. людей с инвалидностью трудоспособного возраста и только 59,3 % (13,1 тыс. человек) имеют профессиональные и трудовые рекомендации (1 группы – 230 человек, или 1,8%, 2 группы – 1 835 человека, или 13,9% и 3 группы – 11 068 человек или 84,3%), из них работают 55,7 %, или 7,3 тыс. человек.
В области организована работа по информированию инвалидов, являющихся неработающими и имеющих профессиональные и трудовые рекомендации. При поступлении индивидуальных программ реабилитации в службу занятости проводится работа по информированию граждан об услугах, которые им могут быть предложены (содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение, организация адаптации к трудовой деятельности, предоставление финансовой поддержки для организации самозанятости и другое), разъясняется порядок обращения и регистрации безработным, необходимые для этого документы.
Ежегодно в службу занятости области обращаются порядка 400 граждан, имеющих инвалидность, в структуре официально зарегистрированных безработных они составляют около четырех процентов.
За 2022 год безработными было зарегистрировано 369 инвалидов, с учетом состоявших на начало года всего нуждалось в трудоустройстве 418 граждан данной категории. Из них при содействии службы занятости смогли найти работу 65,3 %, или 273 инвалида, на профессиональное обучение направлено 14 инвалидов, 5 инвалидам было оказано содействие в организации предпринимательской деятельности.
В целях расширения возможностей для трудоустройства людей с инвалидностью в области активно используются механизмы финансового стимулирования нанимателей в приеме на работу инвалидов, в том числе такая форма содействия их занятости, как организация адаптации инвалидов к трудовой деятельности, при которой нанимателям полностью компенсируются затраты на оплату их труда. За 2022 год в организациях области осуществлялась адаптация к трудовой деятельности 108 безработных инвалидов.
Кроме того, налажено взаимодействие с предприятиями, использующими труд инвалидов, в том числе находящимися в собственности общественных объединений инвалидов, в частности ежегодно определяются необходимые объемы финансирования (компенсации) затрат по созданию новых рабочих мест для инвалидов. Принимаются меры по максимальному удовлетворению заявок предприятий общественных объединений инвалидов по компенсации названных затрат, созданию рабочих мест и трудоустройству незанятых инвалидов. За 2022 год в области компенсированы и профинансированы расходы по созданию 25 рабочих мест для инвалидов в ЧПУП «Фильтр» ОО «БелТИЗ», ПУП «Цветлит» ОО «БелОГ», ЧУП «Трейддизайн», ООО «Медватфарм», ОАО «Чайка».
На период поиска постоянной работы всем инвалидам, обратившимся в службу занятости, предлагается участие в оплачиваемых общественных работах, дающих возможность пополнить доходы, сохранить трудовые навыки и мотивацию к труду. В 2022 году участие во временных оплачиваемых общественных работах приняли 16 безработных инвалидов.
Обеспечение инвалидов техническими средствами социальной реабилитации
Одним из видов помощи людям с инвалидностью является предоставление технических средств социальной реабилитации, таких, как инвалидные кресла-коляски, ходунки, трости, поручни, сотовые телефоны, часы с синтезатором речи и др.
За 2022 год более 8 тысяч инвалидов обеспечены различными техническими средствами социальной реабилитации (13 800 единиц, в том числе креслами-колясками – 1130 человек) на общую сумму почти 4 млн. рублей. Из общего количества выданных средств 1 125 единиц получены 670 детьми-инвалидами.
Государственная социальная поддержка
Малообеспеченные и находящиеся в трудной жизненной ситуации инвалиды могут получить поддержку государства в виде государственной адресной социальной помощи (далее – ГАСП) и материальной помощи из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.
В 2022 году ГАСП предоставлена более 29,4 тыс. гражданам на сумму 15,1 млн. рублей. В том числе в виде социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников – 21,4 тыс. инвалидам 1 группы и детям-инвалидам с 4 степенью утраты здоровья на сумму 9,8 млн. рублей.
Материальная помощь оказана 3,6 тыс. инвалидам и 1387 детям-инвалидам на общую сумму более 434,5 тыс. рублей.
В соответствии с мероприятиями Государственной программы «Социальная защита» на 2021 – 2025 годы за счет бюджетных средств выполняются работы по созданию безопасных условий проживания одиноких инвалидов 1 и 2 группы: ремонты печей, электропроводок, газового оборудования, установка и замена автономных пожарных извещателей. В 2022 году такую помощь получил 341 инвалид.
Создание доступной среды
На протяжении ряда лет принимаются меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, обустраиваются с учётом потребностей жилые дома, совершенствуется информационная доступность.
С 6 января 2023 г. вступили в силу Правила обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, транспортной и производственной инфраструктуры, транспортных средств и оказываемых услуг, оценки уровня их доступности, утверждённые постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 ноября 2022 г. № 796, которыми устанавливаются основные требования к объектам и услугам.
В рамках реализации подпрограммы 2 «Доступная среда жизнедеятельности инвалидов и физически ослабленных лиц» Государственной программы «Социальная защита» на 2021 – 2025 годы в 2022 году проведены работы по созданию доступности для инвалидов по зрению и инвалидов, передвигающихся при помощи кресла-коляски 64 объектов социальной инфраструктуры и жилфонда, 2 светофоров, 2 остановок, 1 автовокзала, 41 пешеходного перехода, обустроено свыше 2,4 тыс. кв.м тротуаров.
На создание доступности израсходовано 434 тыс. программных бюджетных средств.
В 2022 году приобретено 18 автобусов приспособленных для перевозки инвалидов и 1 электробус, 8 троллейбусов.
Проводилась работа по обеспечению информационной доступности.
В библиотеки области приобретено 526 экземпляров литературы для незрячих и слабовидящих пользователей (книги увеличенным шрифтом, книги и журналы, выполненные шрифтом Брайля, аудиокниги, кассеты). В музеях области применяются аудиогиды для незрячих и слабовидящих посетителей.
Сотрудниками Госавтоинспекции в 2022 году проведено 33 профилактических акции, рейда, направленных на привлечение внимания к нарушителям правил дорожного движения при осуществлении парковки транспортных средств на места для стоянки транспортных средств инвалидов. В ходе рейдовых мероприятий и повседневного надзора за дорожным движением пресечено 384 факта нарушений.
Социальное обслуживание
Во всех районах области функционируют территориальные центры социального обслуживания населения (далее – Центры), которыми оказывается ряд услуг инвалидам, а также проводится обследование условий проживания данной категории граждан.
По-прежнему, востребованы услуги социального работника на дому и сиделки. Их получают более 4,4 тыс. инвалидов 1 и 2 группы. Стоимость часа услуг социального работника – 71 копейка, сиделки – 1,09 рубль.
Социальный работник принесет продукты питания, промышленные товары первой необходимости, лекарства, сделает уборку жилых помещений, окажет содействие в приготовлении простых блюд. Для проживающих в частных домах без удобств актуальны доставка воды и топлива, уборка придомовой территории, помощь в растопке печей и др.
Сиделка в дневное время по рабочим дням обеспечит уход за гражданами, которые не способны к самообслуживанию и самостоятельному передвижению.
Семьи, воспитывающие детей-инвалидов или семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, в которых родители являются инвалидами, получают услуги няни. За 2022 год такая помощь оказана 70 семьям.
Центрами без взимания платы оказываются услуги переводчика жестового языка инвалидам с нарушением слуха (за 2022 год помощь получили 57 человек), помощника по сопровождению – инвалидам 1 группы с нарушениями опорно-двигательного аппарата и по зрению (151 человек), ассистента – инвалидам с умственными нарушениями (66 человек).
С целью оказания содействия в социально-бытовой, социально-трудовой и социально-психологической реабилитации инвалидов, в том числе выпускников центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации (далее – ЦКРОиР), в 19 Центрах работают 20 отделений дневного пребывания для инвалидов (далее – ОДПИ), которые посещают 962 человека, в том числе прошедших обучение в ЦКРОиР – 169. В отделениях организована работа 193 кружков и клубов, 32 реабилитационно-трудовых мастерских, 20 компьютерных классов.
Проводятся спортивные и культурно-массовые мероприятия, турслеты, экскурсионные поездки и другие мероприятия.
В период ухудшения эпидемиологической ситуации работа проводилась индивидуально, в малых группах с соблюдением социального дистанцирования и использованием средств защиты, а также дистанционно в режиме онлайн.
Для обеспечения удовлетворение потребности в досуге, коллективной творческой деятельности, расширении сферы общения и взаимодействия для выпускников центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, инвалидов 1 и 2 группы, которые не имеют возможность по состоянию здоровья посещать отделения дневного пребывания территориальных центров внедрена услуга по организации работы кружков по интересам на дому до 2 раз в неделю, которая оказывается 221 инвалиду.
Для граждан, утративших способность осуществлять контроль поведения, в том числе для граждан с деменцией территориальными Центрами внедрены новая социальная услуга дневного присмотра в домашних условиях.
Услуга оказывается при необходимости от 10 до 40 часов в неделю и предусматривает: оказание помощи в выполнении санитарно-гигиенических процедур (мытье рук, умывании); просмотр передач, фильмов, поддержание беседы, чтение вслух журналов, газет, книг; обеспечение приема лекарственных средств в соответствии с назначением врача; помощь в принятии пищи; контроль самочувствия и информирование родственников о состоянии здоровья получателя услуги; сопровождение на прогулку. Данной услугой воспользовались 79 человек.
Для случаев, когда по каким-либо причинам человек не может проживать самостоятельно, в Центрах предусмотрены отделения круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов (далее – ОКП), предоставляющие одиноким и одиноко проживающим инвалидам возможность пребывания с оказанием комплекса социальных услуг. Такие отделения, в отличие от больших домов-интернатов, создаются по месту жительства поселяемых в них граждан, что благотворно влияет как на состояние обслуживаемого человека, так и на моральный климат в ОКП в целом.
На сегодняшний день в 10 районах области функционирует 11 ОКП.
С целью оказания социальных услуг совершеннолетним нетрудоспособным гражданам в условиях совместного проживания и ведения общего хозяйства этих граждан и физических лиц, оказывающих социальные услуги и не являющихся лицами, обязанными по закону их содержать, в области функционирует 81 замещающая семья, в которых социальные услуги предоставляются 82 нетрудоспособным гражданам.
Работа стационарных учреждений социального обслуживания
В области функционирует 14 домов-интернатов на 2160 мест, в том числе 7 – для престарелых и инвалидов, 6 – психоневрологического профиля, 1 – для детей-инвалидов.
Гражданам, проживающим в домах-интернатах, предоставляется благоустроенное жилое помещение, питание, в том числе лечебное, диетическое, одежда, обувь, мягкий инвентарь. Организован досуг. Проводятся мероприятия по социальной реабилитации инвалидов (обучение пользованию техническими средствами реабилитации, развитию творчества, занятиям адаптивной физической культурой, работа с психологом, восстановлению образовательного уровня).
Кроме того в домах-интернатах граждане могут воспользоваться такими формами социального обслуживания, как:
— пребывание пожилых граждан и инвалидов в отделениях повышенной комфортности на платной основе;
— услугой социальной передышки для семей, воспитывающих детей-инвалидов. Услуга предоставляется с целью освобождения родителей на определённый период (по 28 календарных дней дважды в год) времени для восстановления сил, решения семейно-бытовых вопросов. Такой услугой в 2022 году воспользовалось 18 семей, воспитывающих детей-инвалидов, из них 7 семей воспользовались услугой дважды в год.
— предоставление краткосрочного проживания (до 1 месяца) пожилых граждан и инвалидов, временного до года на платной основе.
В домах-интернатах с целью оказания содействия инвалидам в подготовке к самостоятельной жизни вне стационарных учреждений, адаптации к условиям быта и трудовой деятельности созданы и функционируют отделения сопровождаемого проживания. Данной услугой охвачено 197 проживающих.
При государственном учреждении социального обслуживания «Василишковский дом-интернат для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития» в рамках оказания услуги сопровождаемого проживания в аг. Головичполье функционирует отделение самостоятельного проживания, состоящее из трехкомнатной и четырехкомнатной квартир.
С учетом индивидуальных особенностей проживающих, осуществляется трудовая реабилитация, которой охвачено почти 1400 человек, функционируют 114 кружков по интересам, которые посещают 920 человек.
Конвенция о правах инвалидов исходит из того, что люди не могут ущемляться в правах по причине медицинского диагноза. Поэтому оценка человека, проживающего в доме-интернате, производится не только с точки зрения диагноза и понимания значения своих действий, но учитываются и его компетенции, возможности самостоятельного проживания, прошлый опыт, социальные связи и комплексная работа специалистов интерната. Результатом этой кропотливой системной работы является восстановление дееспособности в психоневрологических интернатах, т.е. возвращение к жизни вне стен интернатного учреждения.
В течение последних десяти лет в жизнь возвращено более 40 человек. Многие создали семьи, имеют жилье, трудоустроены.
Одним из примеров является семья Дианы и Сергея Карпович из Лидского района. Семья живет в благоустроенной квартире, состоит на очереди по улучшению жилищных условий. Воспитывают двоих детей, работают в сельском хозяйстве.
Социальное партнерство
В своей практической работе органы по труду, занятости и социальной защите взаимодействуют с общественными объединениями, такими как Гродненские областные организации общественных объединений «Белорусское общество инвалидов», «Белорусское товарищество инвалидов по зрению», «Белорусское общество глухих», Гродненской объединённой организацией общественного объединения «Республиканская ассоциация инвалидов-колясочников», Гродненской областной организацией Белорусского Общества Красного Креста и др.
Располагая современной производственной базой, общественные объединения инвалидов успешно решают одну из главных задач всей системы реабилитации инвалидов – трудовую реабилитацию и трудоустройство. Реализуют различные социальные проекты, направленные на интеграцию инвалидов в общество.
Общественные объединения в рамках государственного социального заказа за счет бюджетных средств предоставляют людям с инвалидностью социальные услуги. В 2022 году оказана помощь Гродненскими областными организациями общественных объединений «Белорусское товарищество инвалидов по зрению» – социально-реабилитационные услуги 224 инвалидам по зрению, «Белорусское общество глухих» – услуги по приему-передаче информации 463 людям с нарушением слуха, Белорусского Общества Красного Креста – индивидуальное сопровождение и социально-бытовые услуги 31 ребенку-инвалиду, уходовые услуги 42 пожилым гражданам и инвалидам и др.
Кроме того, в учреждениях образования и территориальных центрах социального обслуживания населения развито волонтерское движение: это и традиционная посильная помощь учащихся на дому у пожилых людей и инвалидов, и помощь пожилых волонтеров детям-инвалидам и пожилым инвалидам, и движение «Равный помогает равному».